积极进取 勇于开拓扎实推进个私协会各项工作
（2014年6月8日）
中国个协副会长兼秘书长 刘敏
借今天在江苏常州市召开全国个私协会系统促进就业创业工作座谈会之际，全国各省市个私协会负责人齐聚一堂的难得机会，我就个私协会目前面临的形势任务以及如何深入推进协会工作讲几点意见，供大家参考。
一、把握机遇，立足优势，谋协会事业发展
党的十八届三中全会开启了我国全面深化改革新征程，全会再次强调坚持“两个毫不动摇”，重申鼓励、支持、引导非公有制经济发展，在功能定位、产权保护和政策待遇等方面，明确了非公有制经济的重要地位和作用，为我国个体私营经济发展指明了前进方向，描绘了宏伟蓝图。可以说，当前国家发展大势为个私协会服务和助推个私经济发展以及促进协会自身发展，创造了良好机遇和有力条件。
一是国家出台各项支持个私经济发展的政策措施，为个私协会开展工作提供了有力依据，奠定了坚实基础。党的十八届三中全会后，党和政府出台了一系列重大政策措施，在税收优惠政策、帮扶融资贷款、降低市场准入门槛、促进升级转型、提升市场竞争力等方面对个体私营企业特别是中小微企业实施许多优惠发展政策，切实支持个私经济健康发展。今年以来，短短几个月时间里，国家密集出台多项政策，扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策优惠面，对应税额10万元以下的小型微利企业，均减半征税；将小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策延长至2015年底；科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的给予一定额度小额贷款和财政贴息；按照中央部署，国家统计局已在全国各县普遍开展个体工商户抽样调查，对我国个体工商户发展情况进行摸底，为国家制定扶持个体工商户健康成长的政策措施提供素材和依据。在党和国家方针政策的指引下，在各级党委政府重视支持下，我国个体私营经济必将迎来更好更快的发展，这也为个私协会履行职能、服务个私企业健康成长、促进个私经济良好发展提供了更为广阔的舞台。
二是工商登记制度改革为个私协会拓展服务领域开创了有效路径。作为我国全面深化改革的重要举措，工商登记制度改革已在全国深入展开，这项改革必将进一步优化营商环境、促进信用体系建设。注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，将进一步降低注册公司的“门槛”和创业成本；构建市场主体信用信息公示体系，将进一步推进信息公开和共享；现行企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，将进一步强化企业责任意识。这些改革措施的实施，将极大地激发市场主体创业热情，市场主体也会随之有更多更新的服务需求，这些新形势新要求将对个私协会拓展服务领域、创新服务手段、提升服务水平、保障协会可持续发展起到积极的促进作用。
三是政府职能转变、简政放权，强化社会组织作用，为个私协会充分发挥服务职能开辟了广阔前景。个私协会这样的社会组织更加贴近市场主体，对营造良好的市场环境能够积极作为、主动作为，是协助和服务政府有关部门加强市场监管的重要力量。在国务院部署的工商登记制度改革中，强调要充分发挥社会组织作用，促进行业自律和社会共治。目前，社会组织承担着越来越多的社会服务和社会自治事务，发挥着越来越重要的作用，特别是政府职能转变，简政放权，充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，让市场更大发力，这为社会组织提供了发挥作用的广阔空间。在6月4日国务院常务会议上，李克强总理要求进一步简政放权，促进创业就业。会议确定，取消和下放新一批共52项行政审批事项，包括“享受小微企业所得税优惠核准”、“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等关系投资创业的34项审批事项；减少部分职业资格许可和认定，先期取消一批准入类专业技术职业资格；今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定；逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度等等。可见，深化政府改革、加快转变政府职能对于个私协会发展而言，机遇大于挑战，意义重大深远。
面对新形势新要求，各级个私协会要提高认识，把握机遇，充分发挥个私协会的组织优势、职能优势，进一步增强机遇意识、责任意识，创新思路，主动作为，努力做到在顺境中能借势发展，在逆境中能创新奋进。当前，很多地方协会针对协会发展中遇到的一些挑战和困难，例如面临停收会费、工商体制调整下划、企业入会积极性不高等新情况，能够逆势而为，应对挑战。一些协会加强了承接政府购买服务项目的力度，拓展协会经费来源，保障协会顺利发展。一些协会通过向当地党委、政府和有关主管部门及时汇报协会工作及其作用、积极沟通协调等方式，得到了地方党委政府的重视、关心、支持，适时解决了协会人员编制和经费保障问题。一些协会通过深入会员企业中开展调研，摸清会员实际需求，开创了切合当地实际和会员需求的服务项目，赢得了会员企业的认可，入会率不降反增。但也有个别协会不能有效应对困难和挑战，出现了工作停滞、人员懈怠、经费困难无着落等状况，究其原因，不外乎对改革形势认识不清，对工作方向把握不准，对协会发展思路不明，缺乏胆识、缺少办法和措施。在这里，我希望各地个私协会在全面深化改革的浪潮中，要抓住机遇，迎接挑战，奋发有为，谋求发展。
二、明确方向，开拓创新，强协会内在活力
各级个私协会要按照全面深化改革的总体要求，坚持政治建会、服务兴会、民主办会、创新强会，紧紧围绕经济社会发展大局、围绕党和政府中心工作，科学把握发展规律，主动顺应形势变化，以深化会员服务为主线，不断加强协会自身建设，积极开拓促进会员发展的新渠道新载体，切实提升协会影响力和凝聚力，保持协会可持续健康发展。
（一）要统一思想，振奋精神，直面困难，勇于担当。
多年来，各级个私协会在工商机关的指导下，适应经济社会发展趋势，立足会员需求，开展了一系列卓有成效的工作，总结出许多成功做法和经验，但一些地方协会同时也形成了一种固有的工作模式和思维定势，缺乏在新形势下做好协会工作的创新开拓。各级个私协会只有切实将思想统一到党和国家的路线方针政策上来，统一到工商改革的目标上来，统一到个私协会作用的重要性上来，才能真正认识到协会工作的意义和价值。面对当前改革发展的形势和协会发展中遇到的困难、问题及挑战，各级个私协会要振奋精神，直面困难，勇于担当，要进一步增强做好协会工作的地位自信、作用自信和工作自信。个私协会作为党和政府联系广大个体私营企业的桥梁纽带，作为公益性强的综合性社团组织，地位作用十分突出，特别是在围绕党和政府中心工作、服务经济社会发展大局方面，发挥着重要作用。随着工商行政管理改革的深化，特别是工商体制下划，各地个私协会在支持地方经济发展、协助经贸洽谈对接、搭建多种服务平台等方面将面临着更加艰巨的任务，也能发挥更加积极的作用。只要我们增强自信，勇于担当，协会工作就会得到工商机关以及当地党委、政府的信任和重视，协会事业就会拥有巨大的发展潜力。
（二）要更新理念，改革创新，与时俱进，开拓进取。
个私协会从事的是面向广大个体工商户和私营企业的服务工作，实际上就是社会工作、群众工作，这就需要我们针对形势变化、经济发展和企业需求，与时俱进，不断创新，打破旧有模式和旧有观念。习总书记说，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”面对当前深化改革要求、社团组织发展趋势和会员企业需求，我认为，各地个私协会应当不断总结市场经济发展规律、民营企业成长规律、会员需求变化规律和协会工作开展规律，在理论上和实践中努力实现以下目标：
1、营造一种氛围。就是营造全国个私协会和会员企业是一家的氛围，各级个私协会要大力宣传和践行协会和会员是一家的理念，以此夯实工作基础。
2、打造两方抱团发展。即个私协会和会员企业抱团发展，包括协会之间抱团发展、会员企业之间抱团发展以及协会和会员企业相互之间抱团发展，这需要协会主动搭建抱团发展的平台。
3、找准三个依靠。一是依靠各地工商机关。就是要依托工商职能，发挥好工商部门和个私协会的职能优势，针对会员企业在工商职能和工商业务方面的需求来拓展协会开展会员服务领域，深化会员服务内容，提升协会服务水平。二是依靠各地个私协会。就是要树立协会事业全国一盘棋的思想，加强协会纵向横向联系，每一层级、每一地方协会的发展都离不开各地各级协会的关心、支持和帮助，要充分发挥协会自身的力量和集体优势发展好协会事业，捏紧拳头，重点突破，推进工作。三是依靠各会员企业。会员是协会事业的基础，是协会发展的动力，也是协会生存的根本，协会要通过为会员企业提供良好的服务，真心实意帮助会员，脚踏实地服务会员，以热情感染他们、以真诚打动他们、以务实的作风温暖他们，努力当好会员企业的贴心人、代言人、娘家人，来赢得会员的理解、信认和支持，从而助推和成就协会的伟大事业。
4、做到“四个更新”。一是理念更新。就是思想认识、观念模式要更新，敢于直面困难，勇于打破条条框框，不畏难。二是方法更新。用与时俱进的新办法，在继承好的做法的同时，要根据形势发展和会员需求进行创新。三是手段更新。要充分利用当下日新月异的高科技信息技术、网络手段，利用创建信息数据、开展信用分类等技术手段提升协会工作层次。四是机制更新。当前，个私协会要顺应工商行政管理体制改革和工商登记制度改革形势，探索创新工作机制，抓住协会发展机遇，拓展协会工作领域。
5、实现五个发展。一是实现协会事业的自我发展。个私协会自1986年成立以来，已近30年了，协会事业的蓬勃发展是我们实现各项目标任务的基础。二是实现协会队伍的发展。人是协会事业最核心的要素之一。截至2013年底，全国各级个私协会工作人员总计55189人（其中在编人员32172人），只有将这支队伍努力打造成为战斗力强、素质高、作风硬的团队，做到人心不散、队伍不乱、工作不断，协会事业才有希望和根本，才能实现协会事业长远发展。三是实现会员企业的发展。会员企业发展了，协会才有发展的基础，协会的每一位工作人员要时时刻刻把会员发展的目标记在心头、印在脑中、落实在行动里、体现在效果上。四是助推个私经济发展。协会服务会员发展的各项举措，就是落实助推个私经济发展的具体行动。五是支持工商行政管理改革发展。个私协会是伴随着市场经济和改革开放而诞生的，也是源于工商机关的指导支持而诞生的，协会应当始终不忘这个根本，协会的现在和未来发展，都离不开工商机关的支持、关心和重视，因此，个私协会必须为工商事业改革发展做好服务。
（三）要加大力度，强化服务，拓展领域，确保成效。
各级个私协会要坚持服务兴会的办会理念，切实把服务作为协会的生命线，摆在第一位，贯穿到协会整个工作中去。要将服务效果作为协会工作的落脚点，评估协会工作的科学性和有效性。要适应当前新形势新挑战，优化组合服务方式方法，凡是经过实践证明有效的服务办法要继承并发扬光大，凡是不能满足会员需求的服务项目要不断更新、丰富完善。
当前，各级个私协会要借工商登记制度改革的契机，拓展渠道、主动作为，围绕工商登记制度改革新措施新内容，创新服务载体，搭建多种平台，以咨询服务、宣传培训以及年检改年报后为会员企业免费代办年报等多种形式，加强对会员企业的宣传、教育、引导和帮扶。既能满足会员企业不熟悉年报业务及流程、有获得帮助服务的需求，又能借此提升个私协会服务水平、赢得会员企业信赖；还能使工商登记制度改革的红利能真正惠及民营企业特别是中小微企业，从而配合和支持工商登记制度改革。
个私协会在做好服务工商登记制度改革的各项工作外，还要在开辟新的服务领域和开拓协会事业发展的增长点上多下功夫，充分发挥协会的政治优势，积极做好推进非公党建、促进就业创业、支持区域经济发展等各项政治性、公益性强的工作，使协会真正成为地方党委政府的好帮手、工商机关的好助手。钟攸平会长在一些省市巡视督导开展第二批群众路线教育实践活动中了解到，许多基层协会开展金融服务活动成效突出，协会工作深受会员企业欢迎。由此可见，协会有为才能有位，有位才能有威。
三、凝聚共识，齐心协力，创协会美好未来
整合协会系统全体之力量，集中打造一批有影响力的品牌服务活动，是各地个私协会抱团发展的具体体现，是切实提升个私协会服务水平、增强协会凝聚力、扩大协会影响力的重要平台，是保持个私协会可持续健康发展的必要举措，只要各地协会团结一心，围绕中心，服务大局，切实做好服务会员的实事、好事，协会发展必将迎来更加美好的未来。今年乃至今后，中个协将在全国范围内，联手合作各地协会，从以下几项工作入手，探索协会改革发展路径，实现全国协会共同发展。
（一）举办“2014年全国个私协会会员企业合作大会”。今年，中个协将联合各地个私协会和中个协副会长单位，倾力打造一项全国性活动，即全国个私协会会员企业合作大会。合作大会主要分为四个板块：一是会员企业洽谈合作板块，重点是搭建平台，为会员企业项目产品的推介合作、企业形象宣传推广做好服务。二是支持区域经济发展板块，为一些有经济协作、招商引资需求的地方政府与有投资意愿的会员企业搭建合作平台，既服务区域经济发展，又服务会员企业发展。三是金融服务银企对接推介板块。将邀请金融服务机构宣传相关贷款优惠政策，介绍适合会员企业需求的金融产品，并以座谈、推介等多种形式搭建银企合作对接平台。四是举办小微企业发展论坛。将邀请个体私营经济领域的知名专家学者与企业家坐而论道，为个体私营经济发展把脉问诊，为党和政府出台相关政策措施建言献策；为小微企业发展出谋划策。同时发布有关小微企业发展状况的各项调研成果，与参会企业共享相关信息，服务企业经营决策。此项活动的初步方案已报经钟攸平会长和总局分管局长孙鸿志副局长批准同意，目前，中个协正在组织力量细化完善方案。
借此机会，我向全国各地个私协会发出倡议，希望大家踊跃参加，积极组织，群策群力，以保证合作大会顺利举办。一是要充分认识举办这项活动对推动协会事业可持续发展的重大意义，积极建言献策，支持中个协制定科学可行的实施方案，同时积极推荐承办城市。二是以合作大会为平台，加强协会与会员企业合作共赢，通过联办、协办、参会等多种形式参与到活动的组织筹办中，实现协会与会员企业抱团发展，共享发展成果。三是切实做好宣传动员，以服务会员成长、服务区域经济发展为着力点，组织推荐优秀会员企业参会。同时，及时通知动员各级个私协会组团参会，协调联系有招商引资意向和需求的地方政府及其有关部门积极参与大会活动。
（二）发展中个协直属企业（个人）会员。中个协的会员结构一直十分单一，只有30个省级协会（不含广西，其协会早已注销）以及5个计划单列市协会是中个协的团体会员，这种格局十分影响协会工作的针对性、有效性，不利于协会事业的持续发展、长远发展。为了及时了解会员需求、全面客观地反映企业诉求，为国务院和中央有关部门出台个私经济发展的相关法律政策建言献策，同时保证及时有效地完成工商总局部署以及各有关单位委托完成的各项工作任务，中个协经过认真研究，并报经总局领导批准同意，决定在全国范围内发展中个协的直属企业会员。去年，受中央编办的委托，中个协承担了有关个体工商户对市场监管意见建议的调查，形成了调查报告，受到中央编办有关领导以及国家工商总局有关领导的充分肯定。在这项工作中，北京、天津、辽宁、江苏、湖北、四川、青海等地协会和会员企业协助开展了大量工作。今后，中个协将紧密联系各地协会和会员企业，更多地开展反映会员诉求、积极建言献策的工作。中个协发展直属企业会员坚持入会自愿退会自由的原则，并充分听取各省级协会的意见。能够发展成为中个协直属企业会员的，既反映了企业自身经营发展的需要，也展示了各地协会帮助扶持企业发展的成效，更体现了全国个私协会系统和会员企业合作发展的目的。希望各地个私协会统一思想，理解和支持中个协开展这项工作，积极推荐符合条件的本地企业成为中个协的直属会员。
（三）加大宣传力度，增强协会工作的社会影响力。近年来，各地个私协会围绕党和政府中心任务，在促进就业创业、推进非公党建、扶持中小微企业成长、服务区域经济发展等方面做了大量工作，取得了显着成效。但是，一些协会由于宣传意识薄弱、宣传措施不力、宣传方式单一，使协会工作没有及时得到当地党委政府的认可和会员企业的信任，严重妨碍了协会的健康发展。加大宣传力度，强化工作宣传，可以及时做到上情下达、下情上传；可以扩大协会的社会影响力，提升协会地位作用，赢得社会各界特别是党委政府和会员企业对协会工作的理解和支持；可以更充分地发挥协会作用，使协会工作得到更为广泛的社会认知，提升工作效能。因此，各地个私协会要高度重视宣传，切实抓好宣传，拓展宣传思路，创新宣传手段，提升宣传效果。一是要加强宣传理论研究，强化宣传机制建设，加强宣传人员培训，完善宣传工作制度，保障宣传工作科学有效开展。二是要充分利用协会系统自办期刊、网站平台，及时宣传协会工作。要利用好中个协的《光彩》杂志和中国光彩网等全国性媒介平台，扩大协会工作在全国范围内的影响力。《光彩》杂志是国家工商总局主管、中国个协主办的个私协会系统唯一一份公开发行的全国性刊物，自1994年创刊以来，充分发挥宣传主阵地作用，普及法律法规知识，宣传国家大政方针，推广个私工作经验，传递经营发展信息，对协会工作和个私经济发展中的新情况、新观点、新做法、新素材进行宣传报道，是个私协会系统重要的思想舆论阵地，是广大会员企业乃至全社会了解个私协会的重要窗口。希望各地协会支持《光彩》杂志的编辑、宣传及发行工作，为提高杂志的办刊质量、扩大杂志的发行面和社会影响力多做贡献，有效发挥杂志在引导社会舆论、形成主流声音中的重要作用，为推动个私协会事业实现新发展凝聚力量，营造氛围。三是要及时总结宣传推广工作经验做法。各地个私协会要加强工作总结，宣传做法经验和取得成效，相互学习借鉴、沟通交流、紧密联系，扬长避短地开展工作。要及时将工作情况向工商机关和有关部门汇报，争取他们的理解和支持。中个协高度重视各地报送的工作情况，并通过简报、专报等多种形式报送工商总局和有关部委，旨在扩大各地协会工作的宣传力和影响力，促进有关单位了解支持地方协会工作。在此，希望各地协会要更加重视宣传工作，及时向中个协及有关单位报送工作信息。
总之，在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的新形势下，个私协会面临的工作更加繁重，任务更加艰巨，目标要求更高，地位作用也将日益凸显。我相信，在各级工商机关的指导支持下，在各地党委政府的重视关心下，只要我们坚定信心，团结奋进，抓住机遇，开拓创新，充分发挥协会职能作用，就一定会推动协会事业不断前进，就会为促进个体私营经济健康发展作出新的更大的贡献！
