王 东 明 同 志 的 讲 话
（2013年8月20日）
省委、省政府对民营经济发展历来高度重视，今天召开这次电视电话会议，主要是表彰先进、交流经验，着眼新形势新任务，特别是我省民营经济发展中的新情况新问题，进一步统一全省上下的思想认识，明确发展思路，加大支持力度，优化发展环境，支持和推动民营经济实现更好更快发展。刚才，全哲洙同志作了重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。
一、充分认识新的形势下加快民营经济发展的重大意义
经过改革开放30多年来的发展，我省民营经济由小到大、由弱到强，在全省经济格局中已具有举足轻重的地位。面对新的形势，我们要进一步解放思想，提高认识，增强民营经济发展的紧迫性。
首先，加快发展民营经济是发展社会主义市场经济的必然要求。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。党的十八大重申必须长期坚持“两个毫不动摇”的方针，强调“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。因此，发展民营经济是由我国基本经济制度决定的，有利于推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，有利于完善市场体系、提高市场化程度、增添市场经济活力。
第二，加快发展民营经济是推进四川“两个跨越”的客观需要。从全国范围看，经济强省一般来说也都是民营经济发达的省份。从民营企业的数量看，我省民营企业户数只有江苏的40％、浙江的60％；从中国民营企业500强的数量看，我省仅有13户，浙江、江苏分别达142、108户。可以说，我省与发达省份的差距在民营企业，潜力也在民营企盟。推进四川“两个跨越”，必须在民营经济发展土取得室大突破。
第三，加快发展民营经济是当前稳定经济增长的紧迫任务。面对这轮经济下行的压力，中央多次重申，只要经济增长在合理的区间内，不采取政府主导的大规模投资刺激经济增长，政策走向更加注重发挥民间资本的作用，说到底是坚持市场化的改革方向。实现稳中求进，扩大有效投资，关键在民间投资。我省民营经济对GDP增长的贡献率超过60％，是稳增长的重要力量。民间投资巳占到全省固定资产投资的54%左右，和全国相比还差七八个百分点，扩大民间投资的空间还很大。因此，加快民营经济发展，对于保持经济增长至关重要。
第四，加快发展民营经济是调结构、转方式的题中应有
之义。推进经济结构调整，加快转变经济发展方式，根本的是要发挥市场和企业自身的力．量。民营企业产权明晰、机制灵活，善于适应市场变化，捕捉新的增长点。加快民营经济发展，有助于运用市场之手提高资源配置效率。从四川的实际情况来看，发展民营经济也是实施“三大发展战略”的必然要求，民营经济是县域经济的主体，实施多点多极支撑发展战略，夯实底部基础关键在发展民营经济；民营企业在解决农业转移人口就业方面发挥着不可替代的作用，也是加强科技创新的重要生力军，实施“两化”互动城乡统筹、创新驱动发展战略也离不开民营经济的大力发展。
各地各部门要把思想和行动统一到中央的大政方针上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，以更加扎实的工作，把我省民营经济发展提高到新的水平。
二、充分激发创业创新动力，推动民营经济发展迈上更
高台阶
当前和今后一个时期，我省发展民营经济的主要任务是做大规模、做优结构、做强实力。要把握产业发展和科技进步的新趋势，善于抓住新机遇，勇于进军新领域，拓展更为广阔的发展空间。
一要着力推动全民创业，做大民营经济总量。群众是创造财富的主体，蕴藏着巨大的创业奔富的热情。要充分调动群众的创业积极性，培育更多市场主体，引导更多的社会资本成为创业资本，形成千军万马发展态势。要大幅度放宽创业条件，降低创业成本，采取贷款支持、税费减免、创业服务、放宽注册资本限制等扶持政策，鼓励和引导大专院校毕业生、退伍军人等自主创业，吸引外派劳务回国人员和外出务工人员回乡创业。要实施创办小企业计划，加大对小微企业的扶持，支持个体工商户升级为企业。要实施中小民营企业重点扶持工程，每年重点支持500户“小巨人”等骨干中小企业和1000户科技型、成长型中小企业及1000户文化创意培育型小微企业。
二要着力提升产业层次，促进民营企业转型升级。我省民营经济发展已经进入转型提升的新阶段，必须在产业升级、结构优化上下功夫。要结合七大优势产业发展，引导民营企业找准定位，参与产业结构调整，鼓励从事现代制造、现代服务业、农产品精深加工、高新技术、节能环保等产业领域，重点支持科技创新型中小民营企业发展，推动民营企业走绿色、循环、高端发展之路。要鼓励民营企业前瞻性地布局新能源、新材料、生物医药、物联网等战略性新兴产业，抢占未来产业发展制高点。要引导民营企业进入园区集聚、集群、集约发展，推动民营企业由分散经营向专业化分工协作转变。要鼓励民营企业强强联合、兼并重组，支持参与国有企业改制重组，培育更多技术先进、管理科学、霓争力强的民营大企业大集团。要支持有条件的民营企业“走出去”，拓宽省外国外市场，在更大范围集聚发展资源、寻求发展机遇。
三要着力加强科技创新，提高民营企业核心竞争力。总体上看，我省民营企业科技投入较少、创新能力不够强。面对激烈的市场竞争，只有依靠科技创新，走专、精、特、新的道路，才能站稳脚跟、做大做强。要鼓励民营企业加大研发投入，加大技术攻关力度，掌握一批具有自主知识产权的关键技术和产品。要支持有条件的企业建设研发中心、工程技术中心，扶持发展一批自主创新能力强、竞争力强的龙头骨干民营企业。要加快民营企业科技成果转化和产业化应用，围绕技术升级、质量提升、节能减排等实施技术改造，淘汰高耗能、高污染等落后装备和工艺。支持民营企业牵头组建或参与国家和我省的重大科技计划专项。要加强品牌创新，加大对民营企业专利、商标、版权等知识产权的保护力度，支持民营企业争创驰名商标，打造一批有影响力的知名
品牌和产品。
四要着力加强经营管理，推动民营企业建立现代企业制
度。民营经济产权清晰，在市场经济中具有天然优势。要引入现代法人治理结构，引入职业经理人制度，促进民营企业健康持续发展，防止因企业负责人更替影响企业发展。要引导有条件的民营企业通过直接融资、股权改革、引进战略投资者等途径，从单一产权结构转向多元产权结构，推进所有权和经营权分离。要广泛采用现代管理方法，改进企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，全面加强质量、安全、财务、营销等管理，建立企业内部激励约束机制，大力提升企业运营管理水平。要高度重视企业文化建设，塑造团队精神，增强员工的归宿感、荣誉感，提高企业的吸引力、凝聚力。
三、全面落实和强化支持政策，创造促进民营经济加快
发展的有利条件
近年来，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及实施细则。这次，省委、省政府制定了《关于推进民营经济又好又快发展的意见》和其他相关政策措施，在拓展发展空间、加大财税扶持、强化金融支持、加强要素保障等方面提出了新的实实在在的举措。现在各种支持政策很多，关键要落实到位、发挥效力。
一要切实兑现放宽市场准入政策。现阶段，民营企业迫切需要公平竞争、平等准入的市场环境。要落实鼓励引导民间投资的政策和细则，规范设置投资准入门槛，国家要求放开的领域全部放开，真正做到非禁即入，解决好企业反映的“玻璃门”“弹簧门”问题。要扩大民间投资领域，特别是允许民营资本进入金融、能源、铁路、电信等垄断行业参与合作、平等竞争，加大社会事业和公共服务领域向民间资本开放的力度，进一步拓展民营企业发展空间。要鼓励采取股权出让、组建投资基金、推行业主招标、开展特许经营权转让等办法，畅通民间投资进入渠道。
二要加大财税金融支持。各类产业扶持资金都要把民营企业纳入其中统筹考虑，建立小微企业信用贷款风险补偿金，加大中小企业信用担保贷款财政奖补力度。要支持民营企业加快科技成果转化，对自主创新科技成果转化予以资金资助。奎面落实国家各项税收优惠政策特别是结构性减税政策，积极推进。“营改增”。推动驻川金融机构加大对民营企业信贷支藉，根据需求特点创新抵押担保办法，帮助企业扩大有效信贷，引导信贷资金支持实体经济。有序发展村镇银行等新型农村金融机构和小额贷款公司，促进民间借贷规范运作。积极发展产业投资基金、创业风险投资基金、新兴产业创投基金等各类股权投资基金，支持有条件的民营企业通过上市融资等方式直接融资，拓宽企业融资渠道。
三要强化生产要素保障。在用地方面，要统筹考虑民营企业规模扩大和新上项目的需要，把民营企业发展用地统一纳入土地利用总体规划和供地计划，优先安排符合国家产业政策的中小企业创业基地建设用地。要促进民营企业集约和节约用地，大力推行工业标准厂房和多层厂房建设，提高用地单位投资强度。同时，加强工业用地清理，盘活用地存量，使有限的建设用地发挥更大效益。在用能方面，对民营企业煤、电、油、运等要素保障一视同仁，通过科学调度，满足正常生产经营需求。
四要加强人才队伍建设。要加强职业技术教育，开展熟练工人和技能人才“订单式”培训服务，为企业提供急需紧缺的人才，破解就业难与用工荒并存的矛盾。要继续实施“万名民营企业经营管理者培训工程”，引导企业建立完善人才开发、激励保障等机制，吸引高层次创业人才、技术人才和管理人才进入民营企业，对民营企业各类人才户口迁入、子女教育、职称评定等给予支持，促进社会优秀人才向民营企业配置流动。要针对民营企业用工流动快的实际情况，完善“五险一金”等社会保障措施，让企业务工人员安心工作。
四、积极营造良好环境，为民营经济快速健康发展提供有力保障
政府创造环境，企业创造财富。营造优良的发展环境，是对民营企业的最大支持。加快民营经济发展，必须切实转变政府职能，改进政务服务，提高行政效能和服务水平。
一要强化支持保障。各级党委、政府要把发展民营经济作为重大工作来抓，特别是县一级更要放在突出位置，使民营经济成为县域经济的重要支柱。要健全民营经济领导促进机构，强化职能职责，加强对民营经济发展中重大问题的研究。加强民营经济的基础统计、动态监测和情况分析，为科学决策提供依据。要加强舆论引导，形成推动全民争先创业、民营经济充分发展的良好社会氛围。
二要优化政务服务。要深化行政审批制度改革，大力推行行政综合审批，降低办事成本。要加强各级政务服务中心建设，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，推广“一章制”“一费制”服务和网上审批等做法。要推进规范行政，实行收费惩罚公示制，清理各种名目的乱罚款、乱检查、乱摊派，严肃查处吃拿卡要行为。省委已经把整治吃拿卡要行为列入党的群众路线教育实践活动7项专项治理内容，要彻底予以解决。要健全社会化服务体系，重视发挥工商联等组织的作用，培育行业协会和市场中介组织，加强对民营企业的引导、管理和服务。
三要加强法治建设。市场经济是法治经济。要依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，让民营企业放心投资发展。要整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设，严厉打击制假售假、偷税漏税和各种商业欺诈。等违法犯罪行为，切实制止各类不正当竞争。要公正文明执法，严禁非法干涉民营企业的正常生产经营活动。要健全申诉维权协调办理机制，发挥好民营企业申诉维权中心的作用。
同志们，民营企业家是社会的宝贵财富。总体上看，我省民营企业家是一个奋发有为、创业奉献的优秀群体，长期以来在推动四川经济社会发展中作出了重大贡献。同时，毋庸讳言，个别企业也存在制假售假、偷税漏税、行贿行骗等违法犯罪行为，引起了社会的广泛关注，也影响了民营企业自身的发展。各级党委、政府在营造支持民营经济发展良好氛围的同时，也要对民营企业严格管理、严格要求，加强教育引导，促进民营经济健康发展。在此，向广大民营企业家提出4点希望：一要致力产业报国。增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心，把个人的成功梦、企业的发展梦融入实现中华民族伟大复兴的中国梦，保持进取精神和创业激情，做适应时代要求的现代企业家。二要提升能力素养。民营企业家是公众人物，有的还是
人大代表、政协委员，要加强学习，提高自身修养，特别孝要跟上时代发展，严于律己，自尊自重，诚实经商，倍加珍惜自身荣誉，保持健康生活情趣，成为弘扬社会正气和灭尊嘉风的模范。三要担当社会责任。把回馈社会、造福人民作为应尽义务，维护企业员工合法权益，构建和谐劳资关系，实环境保护义务，积极参与公益事业和慈善活动，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。四要诚信守法经营增强法治意识，自觉遵纪守法，坚持按规矩办事，照章纳税，公平竞争，靠合法经营做强、做优企业，坚决抵制假冒伪劣，积极维护市场经济秩序，树立新时期民营企业家的良好社会形象。
同志们，进一步加快民营经济发展，事关我省经济社会发展大局，事关四川“两个跨越”的实现。我们一定要孝以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，统一思想，凝心聚力，狠抓落实，奋力开创四．川民营经济发展新局面。
全哲洙同志的讲话
（2013年8月20日）
今天，四川省委、省政府隆重召开全省推进民营经济发展工作会议，表彰全省优秀民营企业。这是省委、省政府以实际行动深入贯彻落实党的十八大精神和践行党的群众路线教育实践活动的重要举措。在此，我谨代表全国工商联，大会的召开表示热烈祝贺!对受到表彰的优秀民营企业表示诚挚敬意!
四川省委、省政府高度重视发展民营经济，在全面贯彻党的十八大精神的开局之年，制定了《关于推进民营经济又好又快发展的意见》和《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的若干政策措施》，为民营经济健康发展营造良好环境。全国工商联始终重视和支持四川大力发展民营经济，先后与省政府共同主办了13届西博会。今年4月，又合作主办了四川与全国知名民营企业投资合作洽谈会，推动民营企业在川投资3335亿元。截至2012年底，四川省民营经济对GDP的贡献已达59％，对税收的贡献已达47％，吸纳新增就业超过了80％。可以预见，民营经济必将在推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越中发挥更大作用。借此机会，我谈3点意见。
一、当前民营企业耍认清形势增强发展信心
改革开放以来，我国民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，快速发展。特别是在“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发最的方针指引下，民营经济的生机与活力进一步进发。目前，我国私营企业已达1136万户、注册资本超过34万亿元，个体工商户已逾4134万户。民营经济对GDP的贡献超过50%，城镇固定资产投资占比超过60%，解决了城镇就业的80％和新增就业的90％，已经成为中国特色社会主义的重要特征、社会主义现代化建设事业的重要推动力量。
民营经济已经站到一个新的起点上，要进一步发展，无论企业大小，都要对内加强反思，对外更加关注宏观经济形势的发展变化，不断增强发展的前瞻性和战略性。从宏观经济形势看，今年以来，我国经济运行总体平稳，经济增长及其他主要经济指标保持在合理区间和预期目标之内。但与此同时，国内外经济发展环境十分复杂，世界经济仍在进行深度调整，复苏动力不足甚至有可能减弱；我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期制激政策消化期叠加的阶段，经济运行中也存在一些“忧”的方面，主要是产能过剩、内需不振、财政减缓、地方债务和影子银行规模扩大等，给经济平稳发展带来挑战。外部环境的变化，使民营企业生产经营压力进一步增大，长期面临的融资难融资贵、相关政策不到位等困难更加突显。从民营企业自身看，创新不足、人才短缺、内部治理结构不完善，加工贸易型、资源依赖型、能源消耗型企业多，处于产业链低端的企业多。实践表明，这些企业已经进入必须由注重数量扩张向注重质量提升转变的新阶段。当前，有些产业已出现了相关产品的结构
性过剩、周期性过剩、甚至是绝对过剩问题，凡是高耗能、高污染、低技术、低水平的民营企业，都已感受到“严冬”的寒冷。
一个国家的市场化程度越高，市场信心就越重要。当前，民营企业迫切需要认清形势、稳定预期、增强信心，不断激发内生动力。在这样的形势下，中央作出全面深化改革的战略部署，在行政管理体制、财税体制、投融资体制、资源价格等方面采取了一系列改革措施。这些措施就是要进一步处理好政府、市场和企业的关系，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断增强市场经济活力和企业发展动力。民营企业作为市场经济的主体，必将成为新一轮市场化改革的实践者和受益者，在为稳增长、调结构、促改革作贡献的同时，一定会在投资、消费和出口等方面把握更多机遇、迎来新的更大发展，民营企业要坚定这个信心。
二、转型升级是民营企业健康发展的必由之路
面对市场、资源、成本、环境和自身素质制约越来越突
出，转型升级已成为民营企业发展的生命线。今后一个时期，民营企业要在激烈的市场竞争中赢得主动、赢得优势，一要依靠技术创新。在改造提升传统产业的同时，努力掌握关键核心技术和自主知识产权，加快形成以创新驱动、内生增长为核心的竞争新优势。通过技术创新带动产品创新、品牌创新，努力将价值链向研发、销售服务和品牌建设等拓展。二要加强商业模式创新。有些发达国家，60%的企业创新是商业模式创新，这种创新为一些企业赢得客户的青睐、迅速占领市场、不断扩张规模带来意想不到的收获。商业模式创新主耍是对庞大的物流、信息流、资金流等进行整合体现的是创意，关键因素是人才。企业要更加注重对创新型人才的吸收和培养，努力在企业内部构建鼓励创新、宽容失败的激励机制。三要搞好管理创新。民营企业特别是大中型企业要摒弃家族式管理的思维，靠制度管权、管人、管事，坚持以人为本，关爱员工，强化计量意识和成本意识，把企业成本与员工的岗位责任有机结合起来，抓好人本管理和成本管理这“两本”管理，健全企业风险管理管控制度。四要注重文化创新。先进的企业文化是企业可持续发展的精神支柱和动力源泉，是核心竞争力的重要组成部分。要努力培育内涵丰富、特色突出、员工认同的先进企业文化，并把文化创新与企业发展战略结合起来，更好服务企业生产经营。
民营经济的转型发展、持续发展既要靠自身的努力，更离不开党委、政府的重视和支持。“一有土壤就发芽，给点阳光就灿烂”是民营经济的生存法则。只要我们提供适宜的土壤、阳光，民营经济就能获得旺盛的生命力。要坚持“抓大扶小”，树立抓民营经济就是抓发展、抓民生的理念，着重在营造民营经济发展良好环境上下功夫。一要坚持多予少取，切实减轻企业负担。当前，民营企业生产经营成本不断升高，多数企业特别是传统制造业企业利润明显下滑。支持企业特别是小微企业渡过难关，要对国家暂免征收小微企业
增值税和营业税的政策抓紧推动落实到位，并努力形成长效机制；要加快推进相关领域的“营改增”工作，切实减轻中小规模纳税人税收负担；要进一步清理行政事业性收费，切实取消不必要的检查评比。二要突出重点，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。在积极推动金融机构落实小微企业贷款“两个不低于”等相关政策的基础上，积极发展地方小型金融机构，特别是鼓励支持民间资本加快进入金融领域，不断拓展小微企业的融资渠道。三要深化改革，进一步激发市场活力。要加快行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率；要主动帮助企业解决融资、用工、用地、参与政府采购等方面难题，多设“路标”，少设“路障”，对企业的发展做到帮忙不添乱、帮扶不索取。四要健全法制环境，维护民营企业的合法权益。在引导民营企业诚实经营、守法经营、合规经营的同时，必须依法行政、依法办事，切实保护民营企业财产不受侵犯、合法经营不受干扰，使他们放心、专心发展。
三、工商联要继续深入抓好理想信念教育实践活动
中央统战部、全国工商联以“民营企业家与中国梦”为车题，以民营企业家为主体，以“增强对中国特色社会主义”的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心”为主要内容，在全国开展的非公有制经济人士理想信念教育实践活动，目前已进入第二阶段。这一活动是把非公有制经济人士思想统一到党的十八大精神上来的重要举措，是巩固党执政的群众基础和社会基础、为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚力量的必然要求，是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的具体实践。各级工商联要紧紧依靠党委、政府的领导和指导，切实担负起组织领导非公有制经济人士理想信念教育买践活动的政治责任。当前，尤其要通过党的群众路线教音实践活动．的开展，更好地引领推动理想信念教育活动，不断把理想信念教育引向深入。
要在发挥企业家主体作用上进一步创新。积极探索企业家喜闻乐见的形式，充分调动他们参与的热情，引导他们把个人梦、企业梦与中国梦有机结合起来，把握好人生出彩、梦想成真的机会，努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。要在活动载体上进一步创新。既要帮助企业解决实际困难和问起，推动发展环境改善，切实增强活动的感召力，又要组织企业家积极参与光彩事业、公益慈善等活动，引导他们既做物质财富的创造者，又做精神财富的创造者。要在发挥基层组织作用上进一步创新。要注重发挥县级工商联和商
会与小微企业联系紧密的优势，努力把量大面广的小微企业出资人吸引到活动中来，不断扩大活动覆盖面、增强活动的实效性。要在舆论宣传上进一步创新。充分利用主流媒体、自有媒体及互联网、微信等新媒体，加强对典型企业、典型人物、典型商会的宣传，不断提高活动的影响力。
同志们，四川自古就有“天府之国”的美誉。随着国家西部大开发战略的深入实施，四川基础设施不断完善，资金人才等要素逐渐聚集，资源禀赋愈加突出，经济优势日益突显，已经迈入灾后加速崛起、多点多极进发的新阶段，发展机遇前所未有。我相信，有四川省委、省政府的高度重视，有工商联组织的不懈努力，有社会各方面的大力支持，四川民营经济一定能够抓住机遇、取得新的更大发展，一定能够为建设美丽繁荣和谐四川和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
本期发至各市(州)、县(市、区)党委，省委各部委，省直各部门党组(党委)。
中共四川省委办厅 2013年8月23日印发
